让良法为控烟履约护航——创议修改《根本医疗卫生与健康增进法(草案)》
发布时间:2019-03-13编辑:信息来源:

 

 

习大大总书记强调,要把人民健康放在优先发扬的战略地位。党的十九大提议,实施健康中国战略。《健康中国2030规划纲要》明确指出,到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%。
中国是世界第一烟草生产大国、消费大国,尚有近3.16亿吸烟者,每年死于和吸烟相干疾病的人数超过100万。2003年,中国签署了世界卫生组合《烟草控制框架公约》(简称《公约》);2006年,《公约》在我国正式生效。13年来,中国控烟虽有发展,但步履缓慢。
没有全民健康,就没有全面小康。控烟的成败,关系到能否实现“健康中国”的战略目标,关系到每个人的切身利益,更关系到社会的文明和进步。
因此,健康中国必定是无烟中国。
《根本医疗卫生与健康增进法(草案二次审议稿)》第八十五条第二、第三款修改为:
  ●第二款:公共场所控制吸烟,强化监督执法,具体办法由省、自治区、直辖市制定。修改为:室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具禁止吸烟,强化监督执法,具体办法由法规、规章另行限定。
  ●第三款:烟草制品包装应当印制带有说明吸烟危害的警示。修改为:烟草制品包装应当印制带有说明吸烟具体危害后果的文字和图形警示。
  《根本医疗卫生与健康增进法(草案)》(简称《增进法(草案)》)2018年10月实行了第二次审议,这是一部众望所归的、以人民健康为中心的法律,它强调全民共享、预防为主、保护公众健康权益。但是这部法律(草案)在控烟方面与《健康中国2030规划纲要》和《公约》请求还有一定差距。”局部全国人大代表和全国政协委员呼吁,尽快订正草案第八十五条,让法律为“健康中国战略”保驾护航。
  经过多方多年的努力,《增进法(草案)》已经过第二次审议。二次审议稿中有关控烟的条款,涵盖了公共场所控烟、宣扬教学、价格税收调控、烟盒包装印制警示等控烟办法。
“作为我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律,首次在法律层面上明确提议健康是人的根本权益,值得称赞。”连续多年眷注控烟的全国政协委员、中国食品药品检定科研院科研员岳秉飞暗示。
《增进法(草案)》第八十五条限定:国家采纳宣扬教学、价格税收等办法,提高控制吸烟成效,减少吸烟对公民健康的危害。公共场所控制吸烟,强化监督执法,具体办法由省、自治区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明吸烟危害的警示。国家增强对公民过量饮酒危害的宣扬教学。禁止向未成年人出售烟酒。
“这一条款存在不足。”岳秉飞指出,该条款并没有在国家层面对室内公共场所禁止吸烟做明确请求,与《公约》的请求差距较大。与《健康中国2030战略》限定的:全面推动控烟履约,加大控烟力度,推动公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟等仍有较大距离。因此,希翼该条款能够按照《公约》的请求和实现“健康中国战略”的目标作出相符合修改。
“出台法律是很严肃的事情,而且一旦经过再修改就比较麻烦,所以在出台时就应该按照《公约》第8条请求,明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具禁止吸烟。”全国政协委员、中国疾病预防控制中心科研员孙承业暗示,“只有这样,才能最大程度保护非吸烟者免受二手烟危害。”
对于《增进法(草案)》原文中“公共场所控制吸烟,强化监督执法,具体办法由省、自治区、直辖市制定”的限定,全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为,这样的限定将会排除国家级立法和设区市市级立法,或许产生的后果是:国家层面不再立法,省、自治区、直辖市以下的层级不能立法。因此,创议修改为“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具禁止吸烟,强化监督执法,具体实施办法由法规、规章另行限定”。这样修改,有立法权的地方,包括国家层面,都可以出台法规或政府规章。
  全国人大代表、贵州省疾病预防控制中心健康教学所副所长何琳还创议,《增进法(草案)》第八十五条第三款应明确图形形式的健康警示,即将原文中“烟草制品包装应当印制带有说明吸烟危害的警示”修改为“烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的文字和图形警示”。警示图形上烟包覆盖面广、针对性强,直观、经济、有用,更有利于吸烟者戒烟、使青少年、妇女、儿童远离烟草,同时有助于改变送烟、敬烟陋习。
链接:http://www.rmzxb.com.cn/c/2019-03-07/2303180.shtml
 


 


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