《有关全面推动卫生与健康科学技术革新的引导见解》解读
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 一、出台《有关全面推动卫生与健康科学技术革新的引导见解》的背景是什么? 

  为深刻贯彻贯彻党中央、国务院有关科学技术革新、卫生与健康事业革新发扬的一系列重大决策摆设,全面贯彻全国科学技术革新全体会议和全国卫生与健康全体会议认识,全面推动卫生与健康科学技术革新,为健康中国建设提供有力支撑,国家卫生计生委、科学技术部、国家食品药品监管总局、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局等相干部门协同制定并发布了《有关全面推动卫生与健康科学技术革新的引导见解》(以下简称《革新引导见解》),明确了卫生与健康科学技术革新的总体思路、根本原则和首要目标,对卫生与健康科学技术革新的重点工作实行了系统摆设。 
  (一)制定《革新引导见解》是推动健康中国建设,满足人民群众日益增长健康需求的迫切需要。 
  党的十八届五中全会提议实施健康中国战略,近期党中央国务院将要发布《“健康中国2030”规划纲要》。今年8月,党中央、国务院举行了新世纪以来的第一次全国卫生与健康全体会议。习大大总书记强调,没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发扬的战略地位,加快推动健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。 
  随着经济社会的快速发扬,一方面,产业化、城镇化、人口老龄化的进程持续加快,疾病谱、生态环境、生活方式持续变化,我国面临着传染性疾病和慢性非传染性疾病的双重疾病负担与威胁。另一方面,13亿人民对过上美满生活,拥有更好的医疗卫生办事、更安心的食品药品等新期待更增强烈。优质医疗卫生资源不足与人民群众日益增长的健康需求的矛盾长期存在。全面推动健康中国建设,满足人民群众日益增长的健康需求,必须依靠科学技术革新的支撑和率领。 
  (二)制定《革新引导见解》是贯彻贯彻国家革新驱动发扬战略,建设革新型国家的客观请求。 
  党的十八大提议实施革新驱动发扬战略以来,党中央国务院做出了一系列重大决策摆设,先后出台了《中共中央国务院有关深化体制机制革新加快实施革新驱动发扬战略的若干见解》(中发〔2015〕8号)、《国家革新驱动发扬战略纲要》(中发〔2016〕4号)和《“十三五”国家科学技术革新规划》(国发〔2016〕43号)等一系列重要政策文件。今年5月党中央、国务院举行全国科学技术革新全体会议,习大大总书记请求把科学技术革新摆在党和政府一切工作的核心位置,提议2020年加入革新型国家行列,2030年加入革新型国家前列,到新中国成立100年时成为世界科学技术强国的宏伟目标。 
  随着现代科学技艺的飞速发扬,生命科学和医学成为发扬最迅速、革新最活跃、影响最深远的科学技术革新领域之一,已经形成新一轮科学技术革命的率领性力量。众多国家在新一轮科学技术发扬战略布局中继续把卫生与健康科学技术革新作为重点优先领域实行布局,卫生与健康科学技术革新水平已成为衡量一个国家科学技术革新水平的重要标志,在这个领域没有话语权的国家,不或许成为科学技术强国,卫生与健康领域正在成为世界科学技术竞争的主战场。 
  经过多年发扬,我国卫生与健康科学技术革新的某些重要领域已跻身世界先实行列,一些前沿方向开始加入并行、领跑新阶段。但我国卫生与健康科学技术革新的整体能力和发扬水平与建设世界科学技术强国的目标相比,仍有不少差距,我国的医学科学技术基础仍然薄弱,原始革新能力和水平仍相对落后,科学技术革新体系还不够健全,激励革新的政策准则环境还需进一步优化等。处置这些问题,迫切需要面向未来,围绕需求,以更高的站位和更宽的视野,增强战略谋划,做到顶层设计,强化前瞻布局,坚持革新、革新、再革新,深化体制机制革新,显著提高卫生与健康科学技术自主革新能力,使卫生与健康科学技术革新走在世界前列。推动世界科学技术强国建设迫切需要加快卫生与健康科学技术革新突破。 
  (三)制定《革新引导见解》是增进我国医药产业发扬的根本包管。 
  医药产业作为成长性好、带动性强、关联度高的朝阳产业,是支撑卫生与健康事业革新发扬的重要基础。医药健康产业已成为全球最大、最具潜力的战略性新兴产业,将引发世界经济格局的重大调整和国家综合国力的重大变化。革新开放以来,我国医药产业取得长足发扬,产业规模快速增长,供给能力显著增强,但在关键领域核心技艺受制于人的格局尚未根本改变,缺乏具有自主核心技艺的医药产品和诊疗设备,多数国产药物、医疗设备产品仍以中低端和仿制为主,技艺结构落后,附加值较低,产业规模较小,竞争力不高,很多重要专利药物市场被国外企业占据,高端医疗装备和高值耗材首要依赖进口,成为人民群众看病贵的首要原因之一。大家必须围绕人民群众持续变化的健康需求,在关键领域突破和把握一批自主核心技艺,推动医药产业健康快速发扬,努力摆脱“关键技艺受制于人”的情况。 
  二、《革新引导见解》的首要内涵和特点是什么? 
  《革新引导见解》共六个局部,20条。一是推动卫生与健康科学技术革新的总体思路、根本原则和首要目标。二是加快建设协同高效的卫生与健康科学技术革新体系。首要包括激发各类革新主体生气、系统布局高水平革新基地平台和重大名目工程、增强临床医学科研体系与能力建设、大力鼓动中医药科学技术革新和构建开放协同的科学技术革新网络等办法。三是加快培养和集聚高水平革新人才队伍。首要包括加快培养和集聚科学技术革新领军人才、尖子人才、青年英才,培养一支专业化科学技术办理队伍,健全科学技术人才办理与办事保障准则,从人才评价查核、薪酬和人事分配、“职务发明”奖赏等方面健全科学技术人才分类评价激励机制。四是积极鼓动科学技术成果转移转化和推广应用。包括实施卫生与健康科学技术成果转移转化行动、建立健全增进科学技术成果转移转化准则等。五是鼓动科学技术革新办理体制机制革新。重点革新卫生与健康科学技术办理体制、大力推动医疗卫生事业单位科学技术革新、革新科研经费办理准则、革新健全科学技术成果准入应用等准则。六是进一步增强对卫生与健康科学技术革新工作的组合领导。经过增强组合领导、贯彻“科卫协同”机制,多渠道加大投入,深化国际交流协作,营造革新常识氛围等,为卫生与健康科学技术革新提供坚实保障。 
  《革新引导见解》首要有以下特点:一是突出科学技术革新在卫生与健康事业革新发扬中的优先与核心地位,全面提高对卫生与健康领域科学技术革新工作地位和作用的认识。二是坚持需求和问题导向,紧密结合科学技术革新工作和卫生与健康职业的实际,以办事健康中国建设为目的。三是将人才作为科学技术革新的第一资源,坚持人才驱动。四是突出医疗卫生机构在卫生与健康科学技术革新体系中的主体地位。五是强调增强临床医学科研,进一步突出医疗卫生机构作为科学技术革新资源聚集平台的作用。六是高度重视鼓动中医药科学技术革新,注重推动中医药传承革新和中药的保护发扬,加快中医药走向世界;七是注重“医研企”协同革新,构建开放协同的科学技术革新网络;八是特别指出国家科学技术革新的各项激励政策适用于医疗卫生机构及其人员;九是高度重视卫生与健康科学技术成果的转移转化。 
  三、《革新引导见解》的首要思路和原则是什么? 
  首要思路可以简要概括为“三个面向、两个目的、四个重点和四个着力”。“三个面向”是卫生与健康科学技术革新必须面向“健康中国”建设、面向卫生与健康事业革新发扬重大需求、面向生物医药科学技术前沿;“两个目的”是以保障人民健康、增进健康产业发扬为目的,遵循卫生与健康科学技术革新规律,推动科学技术革新和卫生与健康工作全面融合;“四个重点”是以加快构建体现中国特色和职业特点的协同高效科学技术革新体系、发挥科学技术革新人才的关键作用、增进科学技术成果转移转化、革新健全卫生与健康科学技术革新体制机制等为重点;“四个着力”是着力提高自主革新能力、着力激发革新创业生气、着力鼓动成果转移转化应用、着力营造革新环境,率领和支撑“健康中国”目标的实现。 
  推动卫生与健康科学技术革新的首要原则是坚持办事需求、人才为先、协同开放、深化革新等。办事需求就是要坚持问题导向,立足处置保障人民健康、增进健康产业发扬的关键科学技术问题;人才为先就是要将人才作为科学技术革新的第一资源,着力激发和改动科学技术革新人才的生气和潜能;协同开放就是要大力鼓动协同革新,增强科学技术资源开放共享;深化革新就是要破除阻碍科学技术革新的体制机制,建设激励革新与成果转移转化的优良政策环境。 
  四、新时期卫生与健康科学技术革新的目标和首要使命是什么? 
  面对全球科学技术革新重大机遇、建设世界科学技术强国和健康中国的目标请求,《革新引导见解》对新时期卫生与健康科学技术革新工作提议了到2020和2030年的两个阶段性目标。到2020年,卫生与健康科学技术革新在国家科学技术革新体系诸领域中位居前列,中国特色的卫生与健康科学技术革新体系的整体效能显著提高,科学技术实力和革新能力大幅跃升,有力支撑健康中国建设目标的实现。进一步提议了具体目标,首要包括革新体系更加协同高效、自主革新能力大幅提高、支撑率领作用显著增强、革新环境更加优化等内涵。到2030年,卫生与健康科学技术革新体系更加完备,革新能力得到根本提高,对保障人民健康和增进健康中国建设中的率领支撑作用更加突出,卫生与健康科学技术革新实力位居世界革新型国家前列。 
  为实现上述目标,摆设了五方面的重点使命。一是加快建设协同高效的卫生与健康科学技术革新体系;二是加快培养和集聚高水平革新人才队伍;三是积极鼓动科学技术成果转移转化和推广应用;四是鼓动科学技术革新办理体制机制革新;五是进一步增强对卫生与健康科学技术革新工作的组合领导。 
  五、在革新基地平台和重大名目工程建设上有什么安排? 
  《革新引导见解》明确提议要系统布局高水平革新基地平台和重大名目工程。一是瞄准生物医药科学技术前沿,聚焦重大需求,增强基地平台建设。积极鼓动卫生与健康领域国家实验室建设,继续增强国家重点实验室、国家转化医学中心、国家技艺革新中心、国家临床医学科研中心、委级重点实验室及中医药临床科研基地建设;深化省部协作机制,布局一批特色鲜明的省部共建重点实验室和工程技艺中心;增强各类科研基础设施、大型科学仪器装置、科学技术文献信息资料、生物样本等资源性和数据性平台建设等。二是组合实施一批重大名目工程。积极实施面向2030年“健康保障工程”,继续做到新药创制和传染病防治科学技术重大专项以及精准医学、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重点研发筹划等。 
  六、《革新引导见解》在科学技术资源开放共享和协同革新提议了哪些首要办法? 
  为进一步提高科学技术资源开放共享水平,鼓动卫生与健康职业的协同革新,《革新引导见解》提议了针对性强的政策办法。一是构建开放协同的科学技术革新网络,增强科研仪器、科研设施、科学数据、科学技术文献信息资料、生物样本等平台体系建设,整合健全科学技术资源共享办事平台,着力处置科学技术资源缺乏整体布局、重复建设和闲置浪费等问题;二是坚持共建共享、广泛参与,激励医疗卫生机构、科研院所、高等院校、企业等采纳联合建立研发平台、技艺革新联盟等形式,大力鼓动“医研企”协同革新;三是积极鼓动区域协同革新,增强中央和地方、部门之间、军地之间协同联动;四是注重“全链条”协同革新,围绕产业链摆设革新链,围绕革新链健全资金链,以加快临床诊疗和疾病防控等应用为导向,统筹推动基础科研、应用科研、产品研发、临床应用与标准化推广、成果转移转化和产业化等环节的“全链条”革新。 
  七、在增强临床医学科研方面,《革新引导见解》提议了哪些具体办法? 
  卫生与健康科学技术革新的根本出发点和落脚点就是要处置人民群众的重大疾病防治问题,重要的科常识题和科研需求在临床实践中提议,科研成果在临床实践中转化和验证,临床医学科研是卫生与健康科学技术革新的重要组成局部。长期以来,我国临床医学科研较为薄弱,重大疾病诊疗的本土证据缺乏,一些疾病的诊疗指南还依靠国外循证医学制定,重大疾病诊疗水平仍需提高。 
  为全面增强临床医学科研,《革新引导见解》提议重要办法,一要加大临床医学科研投入,积极力求实现设立专门面向临床科研的科研筹划和名目;二要增强临床医学科研中心和协同科研网络建设,充分发挥医疗机构在需求提议、科研组合、成果转化应用和人才培养中的核心作用;三要增强临床科研资源的整合共享,组合多中心和协同攻关科研;四要努力打造临床科研革新团队,增强临床医学科研队伍建设。 
  八、如何鼓动中医药科学技术革新? 
  中医药科学技术革新是我国的特色和优势,既要传承发扬,也要走向世界。要积极推动中医药传承与革新,进一步丰富和发扬中医理论,充分发挥中医药在重大疾病防治领域的优势特色,重点处置中医药临床困难以及制约中医药疗效发挥和提高的瓶颈问题。要推动中药保护和发扬,增强中药资源保护和利用,保障民族药资源与适生生态环境安全、保障临床用药的质量与稳固供给,加快形成中药准则化支撑办事体系。 
  九、在革新人才队伍建设上有什么考虑? 
  人才是革新的第一资源,《革新引导见解》将加快培养和集聚高水平革新人才队伍作为重点使命实行摆设。 
  一是要大力培养和引进高层次科学技术革新人才。以国家高层次人才筹划、国家重大科学技术研发平台和科学技术筹划名目为依托,造就一批科学技术革新领军人才,着力培养一批优秀学科带头人、首席科学家、临床科研领军人才,加快培养一批科学技术成果转移转化领军人才,广泛吸引留学和海外高层次人才。 
  二是着力打造尖子人才和培养青年英才,打造卫生与健康科学技术革新的中坚力量。重点培养一批基础科研型、临床与公共卫生科研型、产业转化型的革新尖子人才和骨干团队;积极培养科学技术革新青年英才,加大对杰出青年科研人员、优秀医生和公共卫生人员等青年英才的帮助力度。 
  三是培养造就一批卫生与健康领域专业化和职业化的科学技术办理队伍,持续提高科学技术办理水平和办事能力。 
  十、首要采纳哪些办法激励科学技术人才革新? 
  《革新引导见解》指出,要全面贯彻《有关深化人才发扬体制机制革新的见解》,以建立健全科学技术人才评价激励机制为重点,进一步健全科学技术人才办理与办事保障准则,采纳多种办法激发革新生气,改动人才积极性。 
  一是革新人事办理准则充分发挥用人主体在人才培养、引进和使用中的主导作用。贯彻单位用人自主权,健全科学技术人才流动机制,激励和支撑人才革新创业,为人才流动提供便利条件,探索高层次卫生与健康科学技术人才协议工资制等分配办法等。 
  二是改进科学技术人才评价查核方式,实行人才分类评价。按照革新领域和类型的不同,遵循卫生与健康职业和科学技术革新行动特点,以科学技术革新质量、贡献、绩效为导向,科学评价科学技术成果的科学、技艺、经济和社会价值,对基础医学科研、临床医学、公共卫生等领域建立分类评价准则。 
  三是革新薪酬和人事分配准则,加大对科学技术革新人才的激励。引导科研院所和医疗卫生机构等非科研编制事业单位建立以增补常识价值为导向、与岗位职责目标相统一的收入分配准则和稳固增长机制,逐步提高科研人员的根本工资保障水平和基础性绩效工资水平;扩大机构和团队的革新成果使用和处置自主权,提高科研人员成果转化收益比例。 
  四是健全“职务发明”奖赏准则。探索对科学技术人员实施股权、期权和分红激励,提高首要发明人收益比例。 
  十一、《革新引导见解》对深化科学技术革新体制机制革新提议了哪些办法? 
  科学技术革新的体制机制革新就是要打通科学技术革新与卫生与健康发扬需求的最后一公里,重点针对制约卫生与健康科学技术革新的体制机制障碍实行突破,营造激励革新的准则环境和氛围,最大限度激发科学技术革新生气。首要办法有: 
  一是革新卫生与健康科学技术办理体制,贯彻“科卫协同”机制。增强科学技术主管部门和职业主管部门的协同,协同实行卫生与健康领域科学技术革新的顶层设计,协同谋划并组合实施重大科学技术名目和工程,推动卫生与健康领域科学技术革新体系建设及各项科学技术革新工作。增强卫生与健康职业主管部门在科学技术战略规划与政策制定、革新需求凝练、使命组合实施、成果推广应用、监督评估等方面的作用,建立中央和地方的卫生与健康科学技术革新办理联动机制,增强科学技术办理部门和职业主管部门协同。 
  二是大力推动医疗卫生机构等事业单位科学技术革新。将医疗卫生机构等非科研编制事业单位及人员的科学技术革新全面纳入科学技术革新工作整体布局,科学技术革新的政策准则安排全面适用于医疗卫生机构等非科研编制事业单位和医疗卫生人员。 
  三是多渠道加大对卫生与健康领域科学技术革新的投入,全面贯彻中央科研名目资金办理实施办法。积极力求实现各级政府加大财务投入,鼓动重点科研筹划、工程名目、基地平台等的建设和实施,健全稳固支撑和竞争性支撑相协调的机制;吸引企业等各类组合加大投入,激励各类企业和社会组合设立公益性、慈善性基金支撑卫生与健康科学技术革新,支撑医疗卫生机构加大对科学技术革新的自主投入等;加快贯彻中央财务科研名目资金办理的有关政策,建立符合科学技术革新规律的财务科学技术经费监管准则。 
  四是革新健全科学技术成果准入应用等准则。建立并健全医疗新技艺、新产品的分类监管、临床科研及应用办理等准则,改进药品临床试验审批,贯彻革新药物及医疗器械的特殊审评审批准则,简化药品审批程序,鼓动建立革新技艺和产品市场准入与医保准则的衔接准则以及优先使用革新产品的采购政策,健全涉及人的生物医学科研伦理审查办法。 
  五是进一步增强对卫生与健康科学技术革新工作的组合领导。切实提高对卫生与健康科学技术革新工作的认识,卫生与健康科学技术革新既是国家科学技术革新的重要组成局部,也是健康中国建设的核心动力和支撑,要把科学技术革新工作放在卫生与健康事业发扬全局的核心位置,将科学技术革新贯穿于健康中国建设和深化医改全过程,强化科学技术革新驱动事业发扬的作用。 
  六是深化国际交流协作。贯彻全球健康理念,探索和革新国际交流协作机制与模式,参与和主理大型国际科学科研名目和协作网络,引进先进技艺和智力资源,鼓动卫生与健康先进适用技艺、技艺装备、高端制剂、疫苗、科学技术办事输出和协作,增强与“一带一路”沿线国家、非洲国家的卫生与健康国际科学技术协作等。 
  七是营造革新常识氛围。营造“敢为人先、大胆质疑、宽容失败”的革新氛围,增强科研诚信建设和标准相干作为,大力营造“大众创业、万众革新”的环境氛围。 
 


 


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